Оспариваем решение или предписание антимонопольного органа по делам в сфере государственного заказа: чек-лист

Возможность обжаловать решения государственных органов является одним из методов защиты своих прав. Для этой цели используется возможность оспаривать решение ФАС в судебном порядке, в частности, в контексте РНП (реестра недобросовестных поставщиков), или же другие решения государственных органов. Существует определенная процедура досудебного обжалования, которая предусматривает определенную последовательность действий и сроки, нарушение которых может негативно отразиться на результате обжалования.

Скачивание образца жалобы на решение УФАС (шаблона) доступно для получения.

Получить образец заявления в Арбитражный суд против решения УФАС

Внесудебный и судебный порядок обжалования: в чем разница

Основной разницей является временной период, в течение которого возникает процесс обжалования решения ФАС. Для внесудебной процедуры участникам отводится один месяц, в то время как для судебной процедуры данное время составляет три месяца.

Если действия или бездействие должностных лиц антимонопольной службы оспариваются внесудебным способом, решение все равно будет исполняться, то есть если вы получили штраф, вам придется его оплатить. Однако, если вы подаете иск в суд, действия, указанные в первоначальном документе, будут приостановлены до вынесения решения. Существует также разница в органе, к которому можно обратиться с апелляцией: в случае досудебного порядка необходимо обратиться в вышестоящий антимонопольный орган, а в случае судебного — в арбитражный суд. Есть также различия в правовом регулировании, например, обжалование решения ФАС по закупкам в арбитражный суд требует соблюдения статей 125-126 АПК РФ. Эти нормы определяют требования к заявлению и перечню представляемых документов. Однако, в случае обращения в досудебный порядок, эти нормы не применяются.

Основания для обращения в суд

Судебный орган анализирует заявления об аннулировании принятых документов, а также о признании неправомерными действий (или бездействия) контрольных органов, таких как нарушение сроков рассмотрения или незаконный отказ в приеме обращения.

Определяем подведомственность и подсудность

В соответствии с нормами статьи 29 и 35 АПК, Арбитражный суд субъекта должен рассматривать подобные дела по месту нахождения ФАС, решение которой подлежит обжалованию.

Определяем сроки подачи заявления в суд

В соответствии с законом от 27 июня 2006 года № 135, установлено, что срок подачи иска в суд составляет 3 месяца с момента принятия решения или выдачи предписания. При этом, считается, что дата принятия — это дата его полного изготовления. Полное изготовление решения происходит в течение 10 дней после его оглашения на заседании. Однако законодательство не предусматривает возможность обжалования решения антимонопольного органа в течение 10 дней судебным путем.

Если ранее заявитель обращался с апелляцией в коллегиальный орган ФАС, то заявление должно быть подано не позднее, чем через 1 месяц после даты вступления в силу решения этого органа. Если есть уважительные причины, то суд может восстановить упущенный срок.

Разбирательство в суде

Для достижения положительного результата необходимо тщательно готовиться к проведению заседания: изучать законодательство и судебную практику в отношении подобных дел, разработать обоснованную позицию. По завершении процесса, в случае признания судом решения ФАС недействительным, государственный орган имеет право на подачу апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции может быть оспорено в апелляционном суде в течение одного месяца с момента принятия решения судом первой инстанции.

Что указать в заявлении

Необходимо включить следующую информацию в исковое заявление:

1. Название учреждения, которое приняло спорное решение.
2. Наименование и детали документа, представляющегося объектом оспаривания.
3. В данном решении нарушены права и интересы заявителя, перечень которых далее приведен.
4. Заявитель указывает на нарушения законодательства и других нормативных актов, ссылки на которые он предоставляет.
5. Запрос на аннулирование принятого решения.

При подаче иска необходимо предоставить текст оспариваемого документа, а также представить документы, перечисленные в статье 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В их число входят:

• документа, подтверждающего внесение платы за государственную пошлину;
• утверждение о направлении дубликата искового заявления другим субъектам уголовного дела.
• дубликат документа, подтверждающего официальную регистрацию предприятия или индивидуального предпринимателя;
• данная информация представлена в официальной базе данных государственного реестра;
• Предоставляемые бумаги, удостоверяющие факты искового обращения и прочие соответствующие документы.

Примеры решений арбитражных судов по жалобам на ФАС

Рассмотрим несколько иллюстраций, в которых судьи выносили решения как в интересах претендента, так и в интересах антимонопольного учреждения.

Приобретение медикаментов в конкретной обертке

Клиент потребовал приобрести лечебное средство во флаконе, тогда как поставщик предлагал его только в ампулах. Поставщик считал это нарушением конкуренции. Федеральная антимонопольная служба поддержала поставщика, однако клиент обратился в суд и получил победу в споре.

Судьи пришли к выводу, что необходимость хранения лекарства послужила основанием для требования упаковывать его во флаконы, в то время как ампулы не предназначены для длительного хранения. Они отметили, что требование к упаковке, хотя и ограничивает конкуренцию, в целом способствует более эффективному использованию препарата и экономии бюджетных средств. Важную роль сыграло также то обстоятельство, что в рамках данной процедуры было подано 7 заявок, где участники предлагали поставлять товар именно во флаконах. В результате решение ФАС было отменено.

Приобретение компьютерных устройств и программного обеспечения.

Одна и та же партия содержащая компьютерное оборудование и программное обеспечение была включена заказчиком в один лот. Некоторые участники считают, что такое объединение нарушает принципы конкуренции. Федеральная Антимонопольная Служба приняла решение в пользу поставщиков и отменила процедуру закупки. После этого заказчик обратился в суд для разрешения данного спора.

Мнение судей не согласовалось с позицией ФАС. Арбитры отметили, что в данном случае программное обеспечение и компьютерная техника объединены в один лот закономерно, так как являются взаимосвязанными с точки зрения функциональности и технологии объектами. Без программного обеспечения компьютеры не смогут быть правильно использованы. В результате суд отменил решение Антимонопольной службы.

Работы по созданию зданий и соответствующая проектная документация

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) пришла к выводу о том, что заказчик строительных работ, проводящий конкурс, нарушил статью 50 закона 44-ФЗ, поскольку не разместил проектную документацию в ЕИС. Заказчик предпринял попытку обжаловать это решение в суде, однако ему не удалось защитить свои права.

Судьи подметили, что определение объема и содержания строительных работ, включая выбор различных решений — технологических, функциональных, конструктивных и т.д. — основывается на проектной документации, которая должна быть использована при исполнении контракта. Поэтому проектно-сметная документация должна быть представлена в ЕИС как часть конкурсной документации. Поскольку заказчик не соблюдал этого требования, суд пришел к выводу, что он нарушил законы о контрактной системе.

Обжалование решения ФАС в арбитражном суде: образец и инструкция 2024

Материальное обеспечение

При подготовке к судебному разбирательству необходимо включать в жалобе пруфы о том, что ваши права и законные нормы были нарушены, так как исчерпывающего списка оснований для обжалования не существует. Однако, для успешного рассмотрения дела, крайне важно аргументировать и обосновывать свою позицию. Нельзя полагаться на то, что суд самостоятельно обнаружит нарушения.

Важно четко изложить свои требования и правовое положение организации в жалобе на решение службы. Если заявитель оспаривает решение другого органа, например, аукционной комиссии, где ФАС является контролирующим органом, необходимо ясно указать, в чем именно заключается претензия к антимонопольной службе. В случае неуказания претензии к антимонопольной службе, суд может отклонить такую жалобу на решение.

Досудебный порядок обжалования

Решение может быть аннулировано по следующим мотивам:

• Они осуществляют нарушения правил антимонопольного законодательства, связанные с нарушением материальных или процедурных норм.
• их позиция не совпадает с официальными пояснениями ФАС либо Президиума ФАС;
• Территориальный орган не провел полное исследование обстоятельств дела и предоставленных доказательств.

Согласно закону № 59-ФЗ возможно обжаловать решения вне судебного порядка в период до 30 дней. Если необходимо, этот срок может быть продлен еще на один месяц. Уведомление о продлении срока отправляется заявителю письмом по указанному им адресу электронной почты.

Учитывайте, что у коллегиальных органов есть ограничение во времени для анализа жалобы — 60 дней, которые могут быть продлены на один месяц при необходимости.

Процесс предварительного расследования и оценки действий антимонопольного органа начинается после подачи соответствующего заявления.

• я лично обращусь в отделение Федеральной антимонопольной службы.
• возможностей интернета и применения электронных технологий, стало возможным получение печатных материалов без необходимости посещения печатных центров или издательств. Электронная печать позволяет заказывать и получать различные документы, включая книги, журналы и брошюры, из удобства своего дома или офиса. Этот удобный сервис предоставляет возможность получить печатные материалы в кратчайшие сроки, сэкономив время и усилия. Благодаря онлайн-печати, больше нет необходимости тратить время на личное присутствие в печатном центре или связываться с курьерской службой для получения готовых документов. Просто загрузите свой файл на сайт печатного центра, выберите параметры печати и доставки, а затем ожидайте, пока ваши материалы будут напечатаны и доставлены вам. Такая удобная и легкая в использовании услуга электронной печати позволяет существенно упростить процесс получения печатных материалов, делая его быстрым и доступным для всех.
• используя специальную отметку отделения «Почты России», содержащую подробное описание прилагаемых предметов,
• Получить необходимые услуги можно с помощью Многофункционального центра или платформы «Госуслуги».

Заявителю также отправляется уведомление о принятом решении официальным письмом на адрес электронной почты, и на официальном сайте антимонопольной службы появляется запись о данном решении.

Примечание: Во время рассмотрения дела до судебного разбирательства, действие документа не подвергается приостановке.

Существуют несколько возможных объяснений, почему ФАС может отказать в пересмотре принятого решения.

• заявление необходимо подать в установленный срок
• поставленные требованиями 44-ФЗ не соблюдены в жалобе.
• если документ либо не имеет подписи, либо не имеет подтверждения о полномочиях подписывающего лица в письменной форме
• Возникшая проблема была разрешена юридическим решением, вынесенным судом в ответ на заявление третьей стороны.

Обжалование через арбитражный суд

В случае несогласия с решением ФАС возможно обратиться в арбитражный суд с жалобой. Этот суд проанализирует претензии обеих сторон и имеет право отменить принятые акты.

Если вы хотите подать жалобу в суд, то следует придерживаться определенной последовательности действий:

1. Решите, к какому органу на территории вы планируете обратиться.
2. Составьте исковое заявление самостоятельно или с помощью юриста.
3. Вы можете подать жалобу на рассмотрение, используя удобный для вас метод: лично в секретариате или отправить ее по почте в установленные законом сроки — в течение трех месяцев со дня получения предписания (согласно статье 52 135-ФЗ).

Ваше обращение будет рассмотрено судом, который выяснит, являются ли действия антимонопольного органа законными. Затем суд подтвердит или опровергнет наличие правонарушения согласно положениям «Арбитражного процессуального кодекса» (статьи 29 и 35).

Возможно предъявление иска в арбитражный суд в отношении актов, вынесенных коллегиальной комиссией антимонопольной службы, в течение 30 дней с момента их вынесения. Допускается обращение с жалобой на решение ФАС в арбитражном суде лишь в исключительных случаях, когда суд признает причины для этого уважительными, после истечения указанного срока.

На рисунке, представленном в статье, мы видим изображение, сделанное на платформе Pexels.

Объяснение: после принятия заявления на рассмотрение, выполнение предписания ФАС будет остановлено до тех пор, пока суд не примет решение по жалобе.

При подаче иска в арбитражный суд необходимо соблюдать все условия, описанные в статье 199 АПК.

1. Информация о лице, представляющем заявку: наменование и местонахождение, а также регистрационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет.
2. Территориальный орган, в который следует направить жалобу.
3. Предмет, который должен быть оспорен — это предписание, резолюция или документ.
4. Необходимо описать с подробностями те нарушения, которые были совершены антимонопольной службой, и привести ссылки на соответствующие законодательные акты, которые подтверждают эти нарушения.
5. Указать на претензии: отменить определение (директиву или постановление) организации и наказать лиц, причастных к этому.

Если заявитель осуществлял тщательный подход к собиранию необходимых документов, то суд одобрит его иск.

1. Квалифицированно составил исковое заявление.
2. Я представил документ, подтверждающий оплату сбора государственной пошлины.
3. Предоставлены данные, включающие ИНН, скан свидетельства о регистрации налогоплательщика и копия паспорта индивидуального предпринимателя.
4. В моем распоряжении имеются документы, подтверждающие законность претензии от истца — это повторное решение антимонопольной службы и собранный им набор доказательств.
5. Документальное подтверждение о том, что ответчик получил иск.

Если предписание не будет выполнено, то срок выполнения будет превышен, из-за чего компания и ее руководитель могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством о нарушениях административного характера.

Необходимо иметь в виду, что подлежит оспариванию как решение, так и указания, выданные ведомством, поскольку без этого не будет соблюдено законное прекращение их действия.

Если мы рассматривали жалобу на действия ФАС в рамках ведомственного порядка и отмечали отсутствие конкретных норм для составления заявления, то при подаче в суд такие нормы устанавливаются нормами АПК РФ, которые касаются оспаривания ненормативных правовых актов. Антимонопольный орган обязан прояснить причины законности своего решения.

Что может повлиять на решение

Судебная практика применяет отказ в обжаловании решения ФАС, в случаях, когда в акте не выявляются нарушения законодательства.

Если существует возможность оспорить решение ФАС или другого документа, то она обычно используется.

• В процессе принятия решения не были учтены нюансы, связанные с законодательством, что может привести к нарушению прав заявителя. Эта ситуация подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2021 года № 304-ЭС21-3268 по делу № А81-3078/2020.
• Совершаемые участниками торговых операций действия не соответствуют признакам нарушения (решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2022 года № 303-ЭС21-26683 по делу № А73-16475/2020).

Иногда бывает так, что спор проходит через несколько судебных инстанций, где верховный суд аннулирует решения судов нижестоящей инстанции.

Иногда возникают ситуации, когда дело возвращается на повторное рассмотрение. Решение ФАС может быть вынесено не только в отношении предпринимателей. В отдельных случаях суды могут неправильно определить характер правоотношений и считать, что стороны нарушили правила подведомственности.

Если решение было отклонено при пересмотре, в случае, если есть возможность по срокам, можно подать повторное обращение.

Изображение, представленное на обложке: Pexels

Будьте в курсе последних новостей и актуальных событий, подписавшись наш Telegram-канал!

Обжалование решения ФАС

Если вы не согласны с решением ФАС, у вас есть возможность обжаловать его в судебном или внесудебном порядке. В этой статье мы рассмотрим, какие вопросы следует учесть при обжаловании через инстанцию верхнего уровня и при обжаловании решений ФАС в арбитражном суде.

• Как подготовиться к апелляции
• Убедитесь в актуальности
• Просмотрите представленные доводы и подтверждения.
• Обратиться к вышестоящему учреждению Федеральной Антимонопольной Службы
• Апелляция к судебной инстанции
• Успех обращения может зависеть от различных факторов и обстоятельств, которые оказывают влияние на исход данной процедуры.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является государственным органом, ответственным за контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331). В рамках своей деятельности ФАС имеет право выдавать акты, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами. Например, это могут быть предписания (пункты 5.3.2.3-5.3.2.4 постановления № 331) и решения (5.3.8, 5.3.22, 5.3.23 и другие). Если вы не согласны с актом ФАС, вы имеете право оспорить его. Противоречащее решение можно оспорить как во внесудебном порядке, так и через судебные инстанции.

Апелляция на решения, определения, постановления Федеральной антимонопольной службы.

Необходимо начать с анализа процессуальных факторов.

Необходимо проверить, соответствует ли представленный документ от ФАС категории спорных. Если заявитель не согласен с письмом или ответом ФАС, суд откажет ему в возможности оспорить такой документ (см. решение ААС № 09АП-52000/2022 от 05.09.2022, дело № А40-38182/2022).

Финансовое решение Фаса может быть обжаловано в определенный срок.

Убедитесь, что вы не упустили срок для подачи апелляции на решение антимонопольного органа. Вы можете обратиться в течение следующих периодов времени:

1. Со дня принятия решения или выдачи предписания прошло уже 3 месяца, согласно статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ. Недавний обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом ВС РФ 24.04.2019 года, также подтверждает это.
2. В случае, если вами было подано обращение к коллегиальному органу, и вы не согласны с принятым им решением, у вас есть возможность обжаловать его в течение одного месяца после вступления акта в силу, согласно пункту 1.1 статьи 52 закона № 135-ФЗ.

В данной статье была раскрыта информация о наиболее распространенных случаях нарушений антимонопольного законодательства в Москве и других регионах. Оказывается, существуют нарушения, за которые штрафуют одинаково часто, независимо от местоположения, например, антиконкурентные соглашения. Изучите информацию о самых значительных штрафах, которые УФАС взыскала, и предупредите об этом руководство.

При подаче апелляции на решение ФАС в суде необходимо представить доказательства обоснованности своей позиции.

При готовности к судебному разбирательству с ФАС, следует акцентировать внимание на предоставлении доказательств, подтверждающих нарушение ваших прав и законных норм. Антимонопольный орган утверждает, что нет полного списка оснований для подачи апелляции. Однако необходимо обосновать свою позицию. В случае, если суд не обнаружит нарушений, будет невозможно оспорить решение ФАС (постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.02.2023 г. № Ф08-83/2023 № А53-6593/2022).

В случае обжалования решения ФАС, заявитель не смог представить достаточные доказательства о нарушениях, совершенных службой. Суд вынес решение о том, что сам заявитель не выполнил работы в установленные сроки. ФАС приняла решение, основываясь на факте невыполнения заявителем своих обязательств по контракту (со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2022 года № 307-ЭС22-9016 № А56-29913/2021).

В другом деле иск оспаривания решения Федеральной Антимонопольной Службы был также отклонен судом. Истец должен был осуществить проверку заявок, допущенных к участию, на достоверность информации и наличие всех необходимых сведений, предусмотренных законом. Суд признал законным постановление Антимонопольной Службы (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 27.10.2022 года № Ф02-5243/2022 № А19-26052/2021).

При жалобе на решение ФАС следует ясно указывать свои требования и юридическое положение организации. Иногда возникают ситуации, когда заявитель оспаривает решение другого органа, например, аукционной комиссии. В исковом заявлении следует указывать ФАС в качестве контролирующего органа. В таком случае суд может не удовлетворить требования, предъявленные к ФАС, поскольку заявитель не определяет характер своего требования к антимонопольной службе.

Например, истец просил суд признать незаконными решения аукционной комиссии и поручить Федеральной антимонопольной службе (ФАС) провести внеплановую проверку соответствия второй части заявок требованиям аукционной документации всех участников. Суд удовлетворил иск, считая действия комиссии незаконными. Однако в части требований к ФАС суд отказал. Судебные акты не могут заменить решения, принятые административными органами в рамках их полномочий. Иным подходом было бы нарушено принцип разделения властей между исполнительной и судебной. В заявлении истец не указал ФАС в качестве ответчика (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2021 № Ф09-2198/21 № А60-23276/2020).

Куда обращаться для обжалования решения ФАС

Способ обжалования постановления ФАС варьируется в зависимости от выбора инстанции, в которую вы обращаетесь — апелляционный орган службы или суд.

Обращение принятого решения УФАС к ФАС России для рассмотрения и пересмотра.

Коллегиальный орган имеет право рассмотреть и пересмотреть предписание или решение, принятое территориальным управлением ФАС. При нарушении единообразия в применении антимонопольного законодательства возникает возможность отмены такого решения. Служба указывает на случаи, когда обжалование решения ФАС может быть подано.

• Нарушения антимонопольного законодательства могут быть вызваны несколькими факторами, такими как неправильное определение характера правонарушения, неправильное применение законодательства или неправильный порядок анализа состояния конкуренции.
• Представители ФАС России (Президиум ФАС России) имеют различные мнения официальным разъяснениям.
• При проведении исследования дела территориальный орган не предоставил достаточно полных данных о ситуации.

Решение, принятое ФАС в результате рассмотрения жалобы, может быть оспорено в судебном порядке, при выполнении следующих условий:

• говорим о свежей идеи
• Процедурные нарушения в принятии решений были обнаружены коллегиальным органом ФАС.
• Нарушение полномочий коллегиальным органом при рассмотрении претензии было зафиксировано (согласно абзацу 3 пункта 50 решения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 и решению 9-го апелляционного арбитражного суда от 22 сентября 2022 года № 09АП-63162/2022 № А40-96861/2022).

УФАС считает, что если компания организует конкурс или акцию в рекламных целях, то она должна быть более внимательной к деталям, таким как указание призов и сроков действия. Такие недочеты могут ввести потребителей в заблуждение и вызвать недовольство как со стороны антимонопольных органов, так и среди участников акции. Чтобы избежать таких споров, важно предусмотреть все необходимые условия в правилах мероприятия и в рекламе. Такой подход поможет предоставить прозрачность и ясность всем участникам акции и избежать возможных недоразумений. Чтобы узнать подробнее о том, что нужно учесть при организации конкурса или акции, продолжайте чтение.

Подача жалобы на решения ФАС в суде арбитражного процесса

В случае, если вы не согласны с решением ФАС, вам следует обратиться в арбитражный суд, который находится в территориальной юрисдикции антимонопольных органов. Это необходимо сделать в соответствии с пунктом 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года номер 2.

При основании апелляции перед судом, деятельность, связанная с выполнением акта органа антимонопольного контроля, приостанавливается до момента, когда решение суда вступит в законную силу.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ, нет необходимости соблюдать предварительную процедуру разрешения спора во внесудебном порядке. Пленум Верховного Суда РФ устанавливает, что необходимые меры заключаются в исчерпании административных средств защиты, включая обжалование решения ФАС или другого оспариваемого акта, если такое обжалование является предпосылкой для дальнейшего обращения в суд. Это указано в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18.

В спорах, которые возникают в результате нарушений закона о закупках, ФАС может выступать в качестве стороны. Однако, если нарушение произошло без достаточно уважительных причин и не соблюдался установленный законом порядок, ФАС не сможет оказать помощь в защите прав и интересов.

Подача заявителем апелляции по решению о признании компании уклонившейся от заключения контракта не была осуществлена. В соответствии с установленным сроком, компания не разместила информацию о предоставлении обеспечения исполнения контракта на электронной площадке (постановление АС Московского округа от 03.02.2022 № Ф05-26531/2021 № А40-233800/2020).