Статья 59. Служебная проверка

Условная проверка проходит согласно решению представителя нанимателя или по письменному ходатайству государственного служащего.

2. В ходе ревизии на рабочем месте необходимо всесторонне, объективно и полностью установить следующие моменты:

1) обстоятельство совершения гражданским обслуживающим лицом дисциплинарного нарушения;

2) Ответственность общественного служащего за проступки;

3) факторы и обстоятельства, которые способствовали нарушению дисциплины государственными служащими;

4) описание масштаба ущерба и характера, возникшего в результате нарушения дисциплины государственным служащим;

5) Те события, которые послужили поводом для того, чтобы гражданский служащий написал заявление о проведении проверки в своей служебной деятельности.

3. Ответственность за своевременное и правильное проведение служебной проверки лежит на представителе нанимателя, который ее назначил.

Подразделение государственного органа, занимающееся вопросами государственной службы и кадров, осуществит служебную проверку с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Гражданский служащий, если он имеет какой-либо интерес в результатах проведения служебной проверки, не может принимать в ней участие. В таких ситуациях он должен представить письменное заявление представителю нанимателя, который назначил эту проверку, с просьбой освободить его от участия. Если это требование не будет соблюдено, результаты служебной проверки будут считаться недействительными.

Начиная с 22 июля 2024 года, статья 6, пункт 59 будет изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2024 года № 87-ФЗ. Просмотрите предлагаемую будущую редакцию для получения дополнительной информации.

Следует завершить служебную проверку в течение одного месяца после принятия решения о ее проведении. Представителю нанимателя, который назначил служебную проверку, следует предоставить результаты в форме письменного заключения.

В случае проведения служебной проверки по отношению к гражданскому служащему, он может временно быть убран с должности, которую он занимает в гражданской службе. При этом он сохраняет право на получение заработной платы за время отстранения, соответствующей его должности. Отстранение гражданского служащего от должности осуществляется представителем работодателя, который назначил служебную проверку.

8. У чиновника, подвергаемого служебной проверке, предоставлено законное право на:

1) осуществлять устное или письменное изложение, представлять заявления, ходатайства и другие письменные петиции;

Предъявить аргументы против решений и действий (а также бездействия) государственных служащих, которые проводят служебную проверку, передать их нанимателю, который назначил данную проверку.

После выполнения служебной проверки следует ознакомиться с письменным заключением и прочими документами, связанными с результатами этой проверки. Однако необходимо соблюдать требования конфиденциальности и не разглашать информацию, которая является государственной или иной охраняемой законом тайной.

9. В заключении, составленном в письменной форме на основании результатов проведенной служебной проверки, приводятся следующие сведения:

1) данные и события, выявленные в ходе официального расследования;

2) вопрос о возможности применения к сотруднику государственного аппарата мер дисциплинарного характера или об отсутствии применения к нему указанных мер.

Глава отдела государственного управления и кадров подписывает официальный документ, содержащий результаты внутреннего расследования, а также другие лица, принимавшие участие в этом процессе, и прикрепляет его к личному делу государственного служащего, по которому проводилось расследование.

Служебная проверка в отношении работника

Проведение проверки в отношении сотрудника, занимающего позицию в государственной службе, регламентируется законом «О государственной гражданской службе» и другими нормативными актами, утвержденными 27 июля 2004 года. В законодательных документах не предусмотрено установление порядка проведения такой проверки в отношении сотрудников коммерческих компаний. Однако это не означает, что в обычных компаниях не проводятся служебные проверки. Они не только возможны, но и часто необходимы для выяснения вины или невиновности работника.

Когда проводится служебная проверка

В случае возникновения определенных обстоятельств, предпочтительным является проведение служебной проверки (служебного расследования).

• Если подчиненный (в процессе исполнения своих трудовых обязанностей) совершает действия или бездействие, которые могут привести к его увольнению по инициативе начальства — на основании одного из пунктов 81-й статьи Трудового кодекса. Например, учителя школы совершил морально неприемлемое действие или у бухгалтера была обнаружена недостача.
• Если требуется привлечь сотрудника к материальной ответственности за причиненный вред работодателю, необходимо установить и зафиксировать факт вреда (убытка, хищения) инвентаризационной комиссией.
• Один из работников совершил серьезный нарушение корпоративной дисциплины, что может повлечь за собой наказание вплоть до лишения занятости (согласно статье 192 Трудового кодекса). В числе нарушений считается прогул или появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
• Было выявлено, что в момент трудоустройства работник представил недостоверную или неполную информацию о своей личности. Например, он утаил информацию о наличии медицинских противопоказаний, которые препятствуют его работе на данной должности. Также возможно, что он предоставил фальшивый диплом.
• В случае, если на рабочем месте произошла непредвиденная ситуация, вызывающая негативные последствия.

Во всех этих ситуациях в процессе служебного контроля проводится тщательный анализ действий, совершенных сотрудником, или его пассивности.

Как провести служебную проверку в отношении работника

Поскольку отсутствует законодательное регулирование порядка проведения таких проверок в коммерческих организациях, предприятиям необходимо самостоятельно разработать и описать его внутри компании с помощью местных нормативных актов. Например, можно внести изменения в документ «Положение о проведении внутренних проверок на производстве».

При организации проверки следует стремиться к ее максимально оперативному проведению. Например, если проверка связана с нарушением дисциплины со стороны работника, то в соответствии с Трудовым кодексом (статья 193) работодатель имеет право применить взыскание в течение одного месяца с момента уведомления о совершенном нарушении. Иными словами, в этот период необходимо успеть провести проверку и применить меру воздействия в отношении сотрудника (если имеются достаточные основания для этого).

Работников проверяют по приказу, который выдает начальник компании. После получения письменного сообщения о нарушении или других обстоятельствах, требующих внутреннего расследования, проверка проводится. В качестве такого сообщения обычно служит докладная записка сотрудника, акт инвентаризации, жалоба или другой документ, представленный гражданином.

Необходимо включить в приказ информацию о следующем:

• что стало причиной проведения аудита;
• Лица, занимающиеся управлением данного мероприятия, и их полномочия;
• В какое время будет проводиться официальная проверка?
• После завершения процесса составляется специальный документ, отражающий его результаты.

Руководство имеет полномочия на формирование комиссии. Обычно в нее включаются сотрудники отдела кадров, управления внутренней безопасности, юридического и/или финансового подразделения (бухгалтерии).

Какие факты устанавливаются в ходе проверки

Специальная проверка осуществляется с целью точно установить:

• находилось ли провинное действие вне рамок закона;
• в чем это проявлялось;
• какие результаты повлекло данное явление;
• Детали, в которых произошло это (время, место и другое).
• В чьей вине лежит произошедшее (указание на определенного сотрудника)?
• масштаб его преступления;
• Причины и стимулы, побуждающие работника к действию или бездействию.

В случае проведения проверки, работнику непременно требуются письменные объяснения.

Следует закончить служебную проверку составлением письменного акта или заключения, которое будет подписано всеми членами комиссии. В этом документе будет указано нарушение, его дата, состав комиссии, период проведения расследования и найденные доказательства причастности. Будут сделаны выводы о виновности конкретного человека, а также будет обращено внимание на наличие или отсутствие ранее наказаний. В заключение будет содержаться предложение о дисциплинарном наказании, которое следует назначить сотруднику, допустившему нарушение. К этому акту будут приложены все подтверждающие документы, включая служебные записки, объяснения, акты инвентаризации, заключения экспертов и другие.

Если в процессе служебного расследования выявляются факты сотрудника, указывающие на совершение им уголовного преступления, документация передается в соответствующие правоохранительные органы.

Дополнительные сведения на заданную тему можно получить из сервиса КонсультантПлюс, где предоставляется возможность бесплатного использования системы в течение 48 часов.

Служебные проверки сотрудников

Законодательство Российской Федерации устанавливает порядок проведения служебных проверок только для государственных ведомств. Однако частные организации имеют право проводить подобные мероприятия на свое усмотрение, соблюдая при этом конституционные права своих сотрудников. В данном случае работодатели могут использовать официальный регламент служебных проверок в качестве основы, адаптируя его под свою сферу деятельности.

Проведение специальных проверок направлено на выявление и зафиксирование нарушений сотрудниками трудового режима, совершения ими незаконных действий, краж, махинаций и прочих недобросовестных поступков. Главная цель таких мероприятий состоит в том, чтобы разобраться в ситуации и принять справедливое решение по отношению к сотруднику (или группе сотрудников), подозреваемому в совершении правонарушений внутри организации (предприятия, учреждения). Заключение комиссии, осуществляющей внутреннее расследование, является основанием для применения административных мер, а также необходимо в случае последующего рассмотрения дела в судебном порядке. Правовое значение собранных данных и соблюдение установленной процедуры имеют большое значение.

Сотрудники организации могут быть подвергнуты служебной проверке в случае возникновения инцидента, который требует установления фактов нарушения трудовой дисциплины или имеет признаки совершения преступления. Если нарушение связано только с материальными убытками, то работодатель не обязан обращаться в правоохранительные органы, но он имеет полное право принять такое решение. Однако, в случаях, когда причинены телесные повреждения, включая производственные травмы, такие инциденты обязательно должны быть расследованы компетентными органами. В то же время, руководители могут проводить собственное служебное расследование параллельно, и его заключение может быть использовано при рассмотрении дела в суде.

В каких случаях нужна служебная проверка?

Руководство компании принимает решение о проведении служебных проверок. Возможным инициатором таких проверок может выступать любой сотрудник, который сообщил о нарушении, контрагент или клиент фирмы (покупатель), а также руководство на основании информации от внутренней службы безопасности. Если права работников нарушены, то инициатором также может быть профсоюзная организация.

Чтобы избежать возникновения спорных ситуаций, администрация должна реагировать на все получаемые сигналы, руководствуясь собственным разумением. Поскольку термин «собственное разумение» не имеет четкого определения, это означает, что решение полностью зависит от мнения руководителя. Однако, если руководитель проигнорирует заявление инициатора, считая его необоснованным ошибочно, то он может остаться без доказательств в случае рассмотрения иска в суде.

Результаты служебных проверок должны утвердить дисциплинарные меры, финансовые штрафы, удержания заработной платы и прочие наказания, а также быть основой для принятия решений об увольнении. Проведение таких проверок необходимо не только для защиты интересов компании, но и для выявления истинных причин возникновения инцидентов.

Как проводится служебная проверка?

В ежедневнике, предназначенном для регистрации поступающей корреспонденции, регистрируются жалобы на факты нарушений. Отмеченная дата становится началом процесса рассмотрения. Жалоба должна содержать фиксированный факт нарушения, по возможности подкрепленный документами или другими доказательствами. Форма жалобы может быть произвольной. Руководство должно завершить служебное расследование и представить его результаты в виде заключения в течение месяца.

Процедура проверок начинается посредством соответствующего приказа, который содержит список необходимых мероприятий. Проведение служебной проверки осуществляется специальной комиссией, в составе которой присутствуют представители обеих сторон. Возможно также включение в комиссию непредвзятых экспертов и третьих лиц. Состав комиссии определяется руководителем компании или его доверенным лицом, основываясь на собственном понимании ситуации.

Сотруднику, который находится под следствием, предлагается составить официальное письменное объяснение. В случае его отказа, ему будет отправлено заказное письмо, требующее написать объяснительную записку, которую он должен подтвердить подписью. Официальное требование также может быть передано в виде уведомления с участием двух свидетелей, которые, в случае отказа от приема, поставят свои подписи в составленном акте.

Следственная комиссия, в ходе своей работы, имеет полное право требовать предоставления необходимых документов, которые бы помогли установить вину или оправдать сотрудника в рамках служебного расследования.

Во время проведения проверки возможно опрашивание других работников, просмотр видео материалов, записанных камерами наблюдения в административных и производственных помещениях, исследование документов. Перечень действий проверяющих ограничен конституционными правами работников. Например, в рамках расследования необходимо уважать личную жизнь подозреваемого, его семьи и его поведение во вне рабочего времени за пределами предприятия.

Для внутренних проверок допускается применение полиграфа (детектора лжи) с согласия сотрудников. Однако проведение экспертизы с использованием полиграфа должно быть осуществлено специалистом, обладающим лицензией в РФ.

Если в процессе проверки обнаруживаются признаки совершения преступления, руководство имеет право привлечь правоохранительные органы. Если в результате происшествия пострадали физические лица, являющиеся сотрудниками компании или третьими лицами, имеющими претензии, компания обязана сообщить об этом в полицию.

Итоги служебной проверки

В Трудовом Кодексе Российской Федерации отсутствует предписание относительно стандартной формы создания отчета о результатах служебных проверок в негосударственных учреждениях. Вследствие этого, такой отчет составляется в соответствии с видением ответственных лиц. Копирование предшествующих или заимствованных у других компаний шаблонов таких отчетов, как правило, неоправдано. В каждом случае содержание отчета требует индивидуального формата. Однако, этот документ должен быть разделен на основные секции:

• введение;
• описание;
• резолюция;
• приложения.

В начальной части требуется представить документированные факты нарушений с конкретным указанием времени и даты, формы обращений инициаторов контроля, состава и времени создания комиссии, а также предоставить ссылки на полученные объяснения со стороны сотрудников.

Отчет о проведенных следственных действиях содержит информацию о выявленных нарушениях или фактах, которые опровергают доводы инициаторов. В описательной части нет ограничений по объему. К ней можно прикреплять показания свидетелей, материальные доказательства, а также документы, подтверждающие или опровергающие совершенное преступление. При описании хода следствия необходимо кратко изложить суть показаний сотрудников, ссылаясь на составленные протоколы и объяснительные записки.

В итоге собранных данных, полученных при проведении официального расследования, комиссия делает свои выводы. Обычно они оформляются в форме заключения, с которым соглашаются все заинтересованные стороны. При составлении заключения учитываются аргументированные точки зрения всех участников комиссии.

Комиссия установила факт совершения проступка и определит степень вины соответствующего сотрудника (или группы). В решении будут представлены документы, на которые следствие ссылается в описательной части. Все полученные материалы передаются руководству, которое принимает решение о мерах дисциплинарного воздействия. Выводы комиссии и представленные материалы могут быть использованы в ходе судебного разбирательства в случае возникновения споров с сотрудниками, в отношении которых проводилось внутреннее расследование.

Служебное расследование – когда понадобится и как проводить

Корпоративное расследование олицетворяет собой процесс разбирательства внутри организации по поводу конкретного нарушения. Этот процесс проводится специализированной комиссией. Решение о применении мер в отношении нарушителя принимается по результатам проведенного разбирательства.

• Пожалуйста, ознакомьтесь с требованиями, изложенными в главе 30 Трудового кодекса.
• Напишите правила для осуществления официальных следственных процедур.
• Установите факт наличия нарушений
• Создайте группу экспертов
• Определите в документе лицо, принимающее на себя ответственность за нарушение.

По Трудовому кодексу служебное расследование ведут в рамках главы 30

Служебное расследование – это важный этап процедуры привлечения нарушителя-сотрудника к ответственности. В случае нарушения правил, должностной инструкции, возникновения ДТП или других нарушений, служебное расследование позволит выявить все подробности. Его целью является подтверждение факта нарушения, собрание доказательств и определение последствий. Регламентация проведения служебных расследований включена в Трудовой кодекс Российской Федерации в главе 30 (статьи 192-195).

Путем проведения служебного расследования можно определить, как правильно квалифицировать произошедшее: как небольшое проступок, незаконное деяние или преступление. На судьбу сотрудника это будет влиять по-разному в зависимости от классификации. Тем не менее, процедура проведения служебного расследования является общей, и внутри организации нарушения расследуют согласно установленной законом схеме для подтверждения дисциплинарных проступков.

Для начала внутреннего расследования требуется обращение лица, которое стало свидетелем или потерпевшим. Важно отметить, что расследование может быть инициировано даже в случае отсутствия у заявителя каких-либо прямых или косвенных доказательств. Например, дела, связанные с коррупцией, зачастую начинаются с обращений от лиц, которые подозревают конкретное поведение предполагаемого нарушителя в незаконных действиях.

В локальном положении описывается последовательность выполнения служебного расследования.

В организации опубликовано внутреннее руководство, описывающее процесс проведения внутреннего расследования. Такой внутренний документ можно охарактеризовать как корпоративный нормативный акт.

• называемое также «Регламент служебного расследования», представляет собой документ, который определяет процедуру проведения служебного расследования в организации. Этот документ является основой для регулирования внутреннего служебного расследования и устанавливает правила, требования и порядок проведения этого процесса. Он содержит подробную информацию о том, кто может проводить служебное расследование, какие меры могут быть применены в ходе расследования, а также о последствиях для сотрудников, в случае выявления нарушений. В переформулированной версии текста основная идея оставлена без изменений, но сделаны изменения в фразах и структуре предложений, что делает текст более уникальным.
• «Процедура осуществления официального расследования»
• «Руководство служебным расследованием в организационной среде» и другие связанные аспекты.

Необходимо провести расследование в строгом соответствии с указанным документом.

В организации есть несколько стадий, на которых проводится служебное расследование.

1. Записывают нарушение в акте.
2. Выносится распоряжение о необходимости проведения служебного расследования.
3. Осуществляется создание специальной комиссии, которая займется проведением внутреннего расследования на предприятии.
4. Ведется официальное исследование инцидента: раскрываются детали, накапливаются улики, выясняются возможные последствия.
5. Результаты служебного расследования отражаются в документе.

После проведения полного анализа, сотрудник подвергается привлечению к различным видам обязанностей и ответственности.

• Исследование и реагирование на нарушения этических принципов в организации.
• Один из сотрудников совершил кражу базы данных клиентов. Какие последствия можно ожидать и какие действия следует предпринять в данной ситуации?
• Один из работников является наёмным сотрудником конкурирующей компании. Как раскрыть его шпионскую деятельность и принять решение о его увольнении?
• Преступление на рабочем месте, неверность и расточительство. Как расторгнуть трудовой контракт с сотрудником в связи с потерей доверия.
• с цифровыми специалистами, работающими удаленно? Что может вызвать затруднения и как их преодолеть?

До начала служебного расследования необходимо подтвердить факт совершения нарушения.

Перед тем, как приступить к проведению внутреннего расследования на предприятии, зафиксировано наличие нарушения. Для этой цели используется официальное досье, содержащее информацию о злоупотреблении, совершенном сотрудником.

• направленная лицом руководителя высшего звена, в которой отражены нарушения, допущенные одним из подчиненных.
• составленный по результатам анализа внутренней или внешней проверки
• проведенный учет товаров,
• Возражения со стороны заказчиков или кооперационных партнеров организации и т. п.

• Постоянные нарушения. Оплошности со стороны работодателей при увольнении правонарушителей.
• Сотрудники участвуют в нечестных действиях. Какие меры следует принять в ЛНА для противодействия коррупции?
• Как поступить, если сотрудник исчезает или занимается «двойной работой» во время дистанционной работы?
• Работодатель представил доказательства прогула, прибегая к использованию системы контроля доступа.

Как только засвидетельствован факт, начинает идти срок проведения служебного расследования. Этот срок составляет один месяц согласно статье 193 Трудового кодекса РФ. Верховный суд РФ указал, что момент истечения срока наступает, когда руководитель сотрудника узнает о нарушении в соответствии с пунктом 34 подпункта «б» Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2.

Для проведения внутреннего расследования на предприятии формируется специальная комиссия.

После подтверждения факта, руководитель обязан издать предписание относительно проведения служебного расследования и создания специального комитета. В указании будет отмечено, кто будет включен в состав комиссии и в какой срок необходимо завершить проверку. Комитет будет сформирован с учетом рекомендаций организации и в зависимости от характера происшествия. Например, если в результате электронной переписки была раскрыта конфиденциальная информация, то в комиссию можно пригласить:

• который непосредственно наблюдает за деятельностью сотрудника и управляет его работой
• IT-специалиста,
• Юридический специалист организации и так далее.

Уполномоченное собрание занимается раскрытием подробностей дела и осуществляет сбор и анализ улик. Полномочия собрания ограничены законом и местными предписаниями. К примеру, собрание не имеет права выполнять действия, которые заходят в компетенцию правоохранительных органов, такие как скрытое осуществление прослушивания, проведение оперативно-разыскных мероприятий и прочее. Также, если в компании отсутствует местное предписание разрешающее это, собрание не может просматривать электронную переписку персонала.

В процессе работы комиссии сотрудника просят предоставить разъяснения в соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В акте служебного расследования указывают сотрудника, ответственного за нарушение

В результате проведенного служебного расследования комиссия подготовила акт, в котором записаны все заключения и выводы. В данном документе отображены итоги разбирательства, сделанные комиссией.

1. Было ли подтверждено нарушение?
2. Какие непредвиденные последствия возникли или могли возникнуть в результате данного неожиданного инцидента.
3. Кто несет вину за нарушение.
4. Какие факторы оказали влияние на работника, который совершил злоупотребление.
5. Какими действиями необходимо воспользоваться, чтобы предотвратить повторение нарушения.

В результате проведенной служебной проверки и на основании заключения специальной комиссии в отношении работника будут предприняты соответствующие меры и/или возможно взыскание ущерба.