Инспектор труда, согласно статье 357 Трудового кодекса РФ, не имеет права выдавать предписание по вопросам, которые находятся в судебном рассмотрении или имеют решение суда. В случае, если работодатель знает, что работник обратился в суд, он обязан немедленно уведомить о этом инспектора, который проводит проверку, и предоставить соответствующие документы (копии искового заявления и определения о его принятии к производству или копию решения суда).
В своде указываются необходимые действия по устранению выявленных нарушений обязательных требований, ссылаясь на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных актов, которые были нарушены. Сроки исправления нарушений определяются инспектором индивидуально для каждого пункта инструкции, исходя из характера нарушения и важности мероприятий для обеспечения безопасности работников и оборудования (согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ и пункту 87 Регламента № 354н).
Требования, изложенные в приказе, должны быть выполнены в указанные в нем сроки. Если работодателю невозможно выполнить приказ (или его конкретные требования) в установленный инспектором срок, то он должен обратиться к инспектору в письменной форме с просьбой о продлении этого срока до его окончания. Работодатель также должен быть уведомлен в письменной форме об решении инспектора труда о продлении (или непродлении) срока выполнения приказа (п. 88 Регламента N 354н).
В предписании также требуется указать определенный срок, в течение которого необходимо сообщить в государственную инспекцию труда о выполнении данного предписания. Существует положение в трудовом законодательстве, которое не обязывает работодателя докладывать об исполнении предписания. Однако, если инспектор труда не располагает соответствующей информацией, это может послужить основанием для проведения дополнительной внеплановой проверки трудовой инспекцией, чтобы контролировать исполнение ранее выданного предписания (согласно пункту 1 части 2, части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, пункту 89 Регламента № 354н). Поэтому, чтобы избежать возможности проведения повторной проверки, работодатель должен составить отчет в свободной форме и предоставить его в государственную инспекцию труда по указанному в предписании адресу, лично или с помощью почтовой связи. К отчету следует приложить документы, подтверждающие выполнение предписания. Если работодатель отправляет отчет о выполнении предписания почтовой связью, то следует учесть, что он должен быть получен трудовым инспектором до истечения указанного в нем срока исполнения.
Если работодатель не выполнит предписание государственного инспектора труда в установленный срок или выполнит его неадекватно, то будет составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, и он будет направлен в суд для принятия решения о наложении административного наказания (согласно статьям 23.1 и 28.8 КоАП РФ). В соответствии с данными статьями, санкции могут включать в себя административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет для должностных лиц. Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица, предусмотрен штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.
Проверка по жалобе работника: общие положения, виды, сроки
Возможность жаловаться в Главную инспекцию труда (ГИТ) предоставлена как работникам, находящимся на рабочем месте, так и тем, кто уже покинул данное место работы. Сотрудники могут быть уверены в том, что их жалоба будет принята во внимание и рассмотрена соответствующими инспекторами. При этом, сотрудники имеют право на анонимность, но, в случае их выраженного желания, инспекторы сообщат информацию о том, кто именно подал жалобу.
Когда работник обращается в трудовую инспекцию с жалобой, она имеет право проверить данное обращение, но не может прекратить рассмотрение по жалобе на основании отзыва работника. Однако, если работодатель самостоятельно исправит нарушения, то это может быть учтено при принятии решения о наложении административного наказания.
По получении жалобы Государственная инспекция труда (ГИТ) может осуществить неожиданный контроль работодателя, используя документарную или полевую проверку. Форма контроля определяется возможностью объективной оценки действий работодателя только на основе документов или же требуется посетить предприятие (пункт 2 части 3 статьи 12 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, далее — закон 294-ФЗ).
Незамедлительное проведение проверки за пределами офиса является допустимым. Однако, если Главная инспекция труда имела возможность оценить деятельность работодателя на основе предоставленных документов, то существует вероятность успешного обжалования результатов такой проверки в суде. Это подтверждается решением Ленинского районного суда города Перми от 02.11.2011 по делу № 2-3664/2011.
Для начала осуществления проверки в любом виде требуется получить официальное указание на ее проведение. В соответствии с пунктом 9 статьи 360 Трудового кодекса РФ работодатель не информируется о проведении проверки по жалобе сотрудника.
Длительность внезапной проверки Государственной Инспекции Труда (ГИТ) не превышает 20 рабочих дней и не может быть продленной. Однако количество подобных проверок не ограничено в течение года.
В. И. Неклюдов, который является инспектором по труду в Нижегородской области, дал разъяснения о порядке проведения внеплановых проверок госинспекцией по труду. Если вы не имеете доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете получить его бесплатно, чтобы ознакомиться с мнением этого чиновника онлайн.
Полномочия трудовой инспекции при документарной проверке
Порядок осуществления данной формы проверки определен статьей 11 закона 294-ФЗ. Работодателю необходимо ответить на запрос в течение 10 рабочих дней с момента его получения. К запросу следует приложить заверенную копию приказа о проведении проверки. Однако, если такая копия отсутствует, то невозможно оспорить результаты проверки на этом основании, поскольку статья 20 закона 294-ФЗ применяется только в случае отсутствия приказа в принципе (см. решение Ленинского районного суда Перми от 28.05.2012 по делу № 2-671/12).
Государственная инспекция труда не имеет права потребовать:
- копии документов, заверенные нотариусом
- Материалы, непридающиеся к теме анализа;
- Документы, которые можно получить за счет сотрудничества между различными ведомствами.
После совершения запроса есть 2 варианта дальнейшего развития событий.
- После проведения проверки составляется акт, при обнаружении нарушений работодателю выдается предписание и он подлежит административной ответственности.
- Просим работодателя предоставить уточнения и дополнительную документацию в связи с обнаруженными противоречиями, несоответствиями и ошибками в предыдущих представленных документах.
если имеется необходимость, ГИТ может приступить к проведению внеплановой проверки.
- Работодатель пренебрег возможностью предоставить разъяснения по данному вопросу.
- Предложенные объяснения не устраняют выявленные противоречия, ошибки и неточности.
Документы, интересующие трудовую инспекцию
Запрашиваемый набор документов включает в себя следующие ГИТ материалы:
- соглашения о труде и совместной работе
- документация по финансовой компенсации работников (расчетные ведомости, отчеты о заработной плате);
- Документация, связанная с кадровым учетом (указания о персонале, расписание отпусков, трудовые договоры, организационные схемы).
- нормативные акты, применимые внутри определенной территории, которые касаются вопросов, связанных с организацией труда (оплата труда, командировки, безопасность на рабочем месте);
- Журналы с инструкциями о безопасности в технике и прочее.
Вся документация в Государственной ипотечной инспекции представляется в форме простых копий, которые подписываются руководителем предприятия или другим лицом на основании доверенности. В случае проверки документов также возможно направление электронных копий с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Изъятие оригиналов документов запрещено.
Временные рамки, в течение которых возможно требовать предоставление документов, не подлежат ограничению. В случае истечения срока хранения и уничтожения определенных документов, работодателю следует предоставить объяснения. Законное уничтожение не приведет к какой-либо ответственности.
Некоторые предприниматели могут быть склонны давать инспекторам полный доступ ко всем своим документам, однако это не рекомендуется. Более разумным решением будет предоставить только те документы, которые запрашиваются и относятся непосредственно к проверяемому вопросу.
Предписание трудовой инспекции: что это и как выполнить требования?
Дата последнего изменения: 15 мая 2024 года
Принцип функционирования органа, ответственного за надзор в сфере труда
Какие функции выполняет трудовая инспекция, разнообразие проверок и их временные рамки. Существует ли вероятность приезда инспектора без предварительного уведомления и какие аспекты привлекут его внимание.
Как проходит плановая проверка
1
Мы получаем сообщение о начале процесса анализа.
Инструкции от службы трудовой инспекции будут направлены вам на указанный при регистрации вашего бизнеса электронный адрес или через официальный портал «Госуслуги». Помимо этого, вы также сможете отслеживать информацию о сроках и прогрессе проверки в специальном реестре, который регулярно обновляется Генеральной прокуратурой.
2
Прибывают инспекторы для проведения проверки.
На контроле необходимо присутствие руководителя или должностного лица с вашей стороны.
3
Проведение проверки завершено, и наш инспектор готов составить соответствующий акт.
Одну копию заключения предоставляют вам. Если у вас возражения по результатам проверки или конкретным действиям инспектора во время проверки, необходимо указать об этом в акте.
4
Вы получаете информацию о необходимости и времени для внесения корректировок.
Инспектор включает в своё решение правила, протоколы экспертизы. В наставлении будут указаны нуждающиеся в исправлении ошибки и необходимые сроки. По истечении этого периода инспектор проведёт повторную проверку. Если не успеть исправить нарушения, придётся уплатить штраф.
5
Инспектор оставляет свою подпись в реестре контрольных проверок.
Необходимо, чтобы проверяющий внес в ваш журнал информацию о результатах проведенной проверки, укажет дату и время ее проведения и подтвердил свое конечное решение подписью.
6
Если ваши права были нарушены, у вас есть возможность подать жалобу на полученный результат.
Если вам несогласны с итогами проверки, то вы можете подать жалобу в трудовую инспекцию в течение 15 дней с момента получения результата. Вам необходимо приложить к жалобе соответствующие документы, которые подтверждают вашу причастность.
Нормативные акты, включающие статьи 9 и 16 Федерального закона № 294, регулируют процесс и порядок осуществления регулярных проверок.
1
С жалобой обращается клиент в инспекцию.
Перед воплощением плана в действие, проверка будет проведена для определения, от кого поступила жалоба в трудовую инспекцию. Анонимные жалобы не будут рассмотрены. Однако инспектор обязан сохранить конфиденциальность имени заявителя.
2
Проверка, предполагаемая процессом прокурорской деятельности, получает одобрение со стороны прокуратуры.
Незапланированная проверка должна быть согласована с прокуратурой только в редких ситуациях. Это необходимо в случаях, когда существует потенциальная угроза:
- благополучию и физическому благополучию индивида;
- защите государства или обеспечении его безопасности;
- появления нештатной ситуации;
- Впервые представлен инновационный показатель опасности.
При отсутствии достаточных оснований, прокуратура имеет право отклонить проведение проверки в данных ситуациях.
3
Мы получаем сообщение о начале процесса анализа.
Уведомление о предстоящей проверке будет отправлено вам по электронной почте минимум за 24 часа до ее начала. Однако, в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации или причинения ущерба, проверка может быть проведена без предварительного предупреждения.
- при сохранении жизни или обеспечении здоровья человека
- Животным и окружающей среде можно найти бесконечное количество интересных и удивительных фактов и взаимосвязей.
- имеющим историческую и культурную ценность, которые представляют особую ценность для общества в целом, придается особое внимание и защита.
- Этим экспонатам принадлежат, они находятся в собрании Российского музейного фонда.
4
Прибывают инспекторы для проведения проверки.
Если причиной визита является истечение срока предписания предыдущей проверки, инспектор обязан выполнить предписание, проверить исправление нарушений и, при необходимости, назначить штраф. Процедура проверки неотличима от процесса планового визита и регулируется статьей 10 ФЗ-294.
Как подготовиться к визиту трудовой инспекции
Необходимо предусмотреть достаточно времени для подготовки к приезду инспектора по труду. Работайте над обеспечением безопасности труда систематически: проводите регулярные проверки, проводите обучение и инструктажи сотрудников, обеспечивайте прохождение медицинских осмотров и оценку рабочих условий.
Если вы не желаете нанимать специалиста по охране труда, то примите решение освоить эту область самостоятельно.
Если количество сотрудников в организации составляет менее 50 человек, то руководитель самостоятельно может заниматься вопросами охраны труда. Для этого ему необходимо пройти платное обучение в специализированном центре, который получил аккредитацию от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также получить соответствующий диплом и удостоверение. Аналогичные требования применяются и к индивидуальным предпринимателям.
Если в компании работает свыше 50 сотрудников, необходимо приобрести услуги профессионала.
Организуйте проведение брифингов
Важно провести вводный инструктаж для всех новых сотрудников, с которыми заключается трудовой договор, включая ИП. Для фиксации даты, времени и результатов инструктажа необходимо вести специальный журнал. Прошу сотрудников оставить свою подпись рядом с соответствующей записью в журнале, подтверждая, что они успешно прошли проверку.
Когда инспектор приедет в офис, он обязательно захочет ознакомиться с этим журналом. В случае выявления того, что инструктаж не был проведен, он непременно наложит штраф.
Проведите обязательные проверки здоровья для членов команды
Прохождение медицинского осмотра не является отдельной процедурой диспансерного обследования в поликлинике. Работодатель организует и финансирует проведение медицинского осмотра, а сам процесс осуществляется медицинским центром, обладающим соответствующей лицензией.
В соответствии с законодательством, необходимость прохождения медосмотра и его частота зависят от должности и рабочих условий сотрудника. Например, согласно указаниям, работнику общепита требуется посещать врачей один раз в год, в то время как машинист крана должен проходить медосмотр раз в два года. Однако существуют исключения, такие как сотрудники младше 21 года, занятые на любой должности, для которых работодатель обязан направлять на медосмотр ежегодно.
В законе отсутствуют ясные указания относительно офисных работников, которые занимаются работой за компьютерами, включая бухгалтеров, операторов и менеджеров. Обычная практика предполагает, что если условия труда соответствуют нормам и не существует вредных или опасных факторов, проведение медицинского осмотра не обязательно.
Проводите специализированную экспертизу трудовых условий (СЭТУ).
В каждом предприятии и индивидуальном предпринимателе с наемными сотрудниками обязательно проводится специальная оценка раз в пять лет. Этим занимаются специализированные организации, получившие аккредитацию от министерства труда. Они проводят анализ условий работы и определяют уровень вредных факторов (включая освещение, шум и пыль внутри помещения), а также проверяют соответствие этих факторов нормативам.
По завершении проверки, эксперт фиксирует все результаты в своем отчете, а вы должны предоставить соответствующую декларацию в Роструд и ознакомить сотрудников с результатами проверки их рабочих мест, чтобы они подписали ее.
Предписания ГИТ: оспорить или отчитаться о выполнении?
Функции контроля соблюдения трудового законодательства и законодательства по охране труда возложены на Государственную трудовую инспекцию (ГИТ). Данная организация имеет полномочия осуществлять как плановые, так и внеплановые проверки как организаций, так и индивидуальных предпринимателей.
После проведения проверки, представители ГИТ ознакамливают работодателя с результатами проверки в виде акта проверки. В случае выявления нарушений во время проверки, работодателю выдается письменное предписание об устранении этих нарушений, а также постановление о применении административного взыскания. Документы составляются в двух экземплярах, и один из них, вместе с копиями приложений, подписывается должностным лицом.
Предписание — это документ, в котором содержится информация об обнаруженных нарушениях инспектором, указываются действия, необходимые для их исправления, а также устанавливается срок, до которого должен быть предоставлен ответ на предписание от ГИТ.
Тем не менее, сотрудник-работодатель может возразить против акций, предписаний и решений. В такой ситуации у него есть возможность обжаловать эти документы на основании статьи 361 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Предусмотренные в статье 361 Трудового кодекса Российской Федерации варианты обжалования являются законными.
Для осуществления апелляции через суд, требуется подача иска в местный суд, где находится инспекция, и предварительная оплата государственной пошлины.
В случае, когда необходимо обжаловать, требуется направить жалобу на имя руководителя соответствующей инспекции или на имя главного государственного инспектора труда.
Работодатель имеет право одновременно воспользоваться всеми предоставленными вариантами.
Если возникла необходимость, то есть возможность подать апелляцию на решение ГИТ в случае выявления следующих процедурных нарушений:
• работодатель не получил уведомление о составлении протокола;
• Работодатель или уполномоченное лицо не обладает возможностью предоставить объяснения.
• Государственная инспекция транспорта (ГИТ) не выдала распоряжение о проведении проверки, в котором были указаны конкретные сроки и цели мероприятия.
• была обнаружена недобросовестность в оформлении приказа о проведении проверки, так как в нем отсутствуют важные детали, такие как регистрационный номер, дата издания и подпись представителя ГИТ;
Информация, приведенная в официальном свидетельстве, не соответствует информации, указанной в приказе.
Если работодатель не согласен с толкованием правовых норм, сделанным инспектором, он имеет право обжаловать предписание.
В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», организация имеет возможность оспорить акт и предписание инспектора в течение 15 дней с момента получения результатов проверки.
При осуществлении апелляции в суде применяется ограниченный по времени период в 10 дней, определенный в пункте 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации.
Необходимо отметить, что сроки для подачи апелляций начинаются со следующего дня после выдачи (или получения) предписания работодателю или его представителю по доверенности, в соответствии со статьей 107 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Если предписания ГИТ и акт не будут оспариваться работодателем, то он должен выполнить их в течение 30 дней.
ГОТОВИМ ЖАЛОБУ НА ПРЕДПИСАНИЕ ГИТ В ПОРЯДКЕ ПОДЧИНЕННОСТИ
Жалоба (пример 1) подготавливается с учетом индивидуальных предпочтений и должна содержать следующую информацию:
• определенное название и подробные данные организации, к которой направляется жалоба;
• данные о клиенте (название компании, местонахождение);
• информация о представителе работодателя (пост, полное имя);
• день, когда был создан данный письменный материал.
В самой жалобе содержатся следующие утверждения:
• данные, относящиеся к документу, который требует оспаривания (номер и дата вынесения предписания);
В данном случае представлены доказательства незаконности вынесенного предписания ГИТ. Данные доказательства подтверждаются ссылками на релевантные нормативные документы и внутренние акты.
• Если заявитель желает отменить предписание, то он может указать, что действия (или бездействие) инспектора, выдавшего предписание, являются незаконными или несоответствующими нормативным требованиям.
Гражданин направляет в Государственную инспекцию труда письменное заявление, которое составлено в двух идентичных экземплярах и сопровождается приложениями (при их наличии). После регистрации обращения, один экземпляр заявления возвращается работодателю с отметкой о принятии документов.
В случае участия представителя работодателя на судебном заседании, исковое заявление должно содержать дополнительные реквизиты, но оно будет иметь ту же структуру и содержание, что и жалоба (пример 1). Однако, в шапке документа необходимо указать измененные реквизиты (пример 2).
Как уже было отмечено ранее, заявитель должен обратиться в районный суд по месту нахождения (месту нахождения в действительности) государственного органа, сначала выплатив необходимую сумму (пункт 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).
Разбирательство в данном случае проводится в судебных органах в соответствии с нормами и принципами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее именуемого как АПК РФ.
В судебных заседаниях, касающихся административных дел, допускаются лишь те, кто завершил высшее юридическое образование и предоставил необходимые документы в качестве подтверждения этого (пункт 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Получить дополнительные сведения:
- Проведем подготовку кадровых документов для проверки.
- Какие аспекты рассмотрит сотрудник службы безопасности труда при проведении проверки
- В работе трудовой инспекции акцентируется внимание на рисковых аспектах.
6 ответов на вопросы о проверках трудовой инспекции
Контроль со стороны инспекции по надзору за соблюдением трудового законодательства может стать значительным испытанием для любой организации. Нарушения нормативных актов в сфере труда могут повлечь за собой применение финансовых санкций, а в определенных случаях даже привести к ликвидации предприятия.
Светлана Борматова, глава АО «Гринатом Простые Решения» (компания, которая является частью Росатома), дает советы о том, как организациям правильно подготовиться к проверке со стороны трудовой инспекции.